根據(jù)市安質(zhì)監(jiān)總站《關(guān)于開展2023年第一階段建筑工程安全生產(chǎn)專項督查的通知》（滬建安質(zhì)監(jiān)〔2023〕22號）要求，市安質(zhì)監(jiān)總站安全管理科于3月下旬至7月下旬對本市部分在建項目開展了本年度第一階段安全生產(chǎn)專項督查工作，現(xiàn)將督查情況通報如下：

       此次督查檢查范圍覆蓋了本市16個地區(qū)以及臨港和自貿(mào)2個特定地區(qū)，共對38個在建項目實施監(jiān)督檢查。按照規(guī)定受檢項目采用雙隨機的方式進(jìn)行確定。

       檢查組對受檢項目在檢查中發(fā)現(xiàn)存在的各類安全隱患和行為方面問題，共開具了整改指令單29份；對安全隱患問題突出、危大工程管控缺失的項目共開具局部暫緩施工指令單10份，占檢查工地總數(shù)的26%。

       此次督查的重點事項包括危險性較大的分部分項工程安全管理的落實情況、年度施工現(xiàn)場安全整治重點的推進(jìn)落實情況、建筑起重機械關(guān)鍵節(jié)點的安全管控情況、鋼管扣件腳手架及承插型盤扣式鋼管腳手架日常管控情況、安全防護(hù)用品進(jìn)場管理情況等方面，同時結(jié)合本次督查也對腳手架及其構(gòu)件和安全防護(hù)用品實施了監(jiān)督抽檢。

     本次受檢的大部分在建項目都能夠積極按照檢查要求，結(jié)合項目的日常安全管理，基本落實了建筑工程安全生產(chǎn)專項督查事項清單內(nèi)容。在危大工程實施過程中各環(huán)節(jié)的過程管理、年度整治重點推進(jìn)等方面都體現(xiàn)了在建項目的安全管理，能夠?qū)π碌男袠I(yè)管理要求積極落實、穩(wěn)步推進(jìn)。

      本次腳手架及其構(gòu)件監(jiān)督抽檢工作共抽取28組樣品，其中鋼管扣件16組，承插型盤扣式鋼管支架構(gòu)件12組。共有3組樣品檢測結(jié)果不合格，整體合格率為89%，承插型盤扣式鋼管支架構(gòu)件抽檢12組樣品結(jié)果均為合格。

      安全防護(hù)用品監(jiān)督抽檢工作共抽取31組樣品，其中安全帽17組，安全網(wǎng)8組，安全帶6組。共有10組樣品檢測結(jié)果為不合格，整體合格率為67%。

      本次督查共抽查65臺建筑施工機械，涉及塔式起重機、施工升降機、附著式升降作業(yè)安全防護(hù)平臺3個機型。共出具合格報告54份，不合格報告11份，總體合格率83%。

      1.建設(shè)單位安全首要責(zé)任落實方面

       檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位對于自身安全首要責(zé)任的認(rèn)知存在不足，未落實建設(shè)項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和管理職責(zé)，未推進(jìn)建設(shè)工程安全管理有序開展。部分建設(shè)單位未按文件要求建立健全安全管理資料及全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)單位項目部安全生產(chǎn)保障體系不健全，未牽頭組織項目安全隱患排查治理，對存在平行發(fā)包專業(yè)工程未承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。如石泉社區(qū)W060401單元A06-04地塊、A07A-04地塊、A11A-01地塊、A10A-01地塊，真如社區(qū)W060802單元F04-05地塊，建設(shè)單位項目各項安全管理規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制資料缺失，未對各平行發(fā)包單位交接過程和交叉作業(yè)時出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行協(xié)調(diào)；金山區(qū)金山新城JSC1-0403單元2-20-01地塊，建設(shè)單位未建立安全生產(chǎn)管理體系及相應(yīng)的考核制度

2.預(yù)防高處墜落安全管控方面

       檢查發(fā)現(xiàn)部分總包單位沒有深入貫徹全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對施工現(xiàn)場技術(shù)、施工、安全、質(zhì)量、勞務(wù)、材料等各條線管理人員的預(yù)防高墜職責(zé)沒有明確。部分總包單位未針對工程特點辨識出高處墜落風(fēng)險點并編制符合要求的預(yù)防高處墜落專項方案，對方案實施缺少針對性交底。部分施工現(xiàn)場作業(yè)面的安全防護(hù)設(shè)施未同步設(shè)置，危險作業(yè)區(qū)域未設(shè)置安全警示標(biāo)志，如寶山區(qū)顧村N12-1101單元08-04地塊住宅項目、青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心新建項目，其電梯井洞口、作業(yè)面臨邊的安全防護(hù)設(shè)置不規(guī)范、存在滯后。

3.危大工程實施管理方面

       檢查發(fā)現(xiàn)部分總包單位在危大工程專項施工方案實施前組織的安全技術(shù)交底無針對性，安全技術(shù)交底內(nèi)容缺少對實際工況、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)及技術(shù)參數(shù)的描述。部分總包單位在各類危大工程實施中忽視過程管理，對存在與專項方案內(nèi)容不符、偏差的情況未采取及時有效的糾偏措施，對正在實施的危大工程缺少過程檢查、階段驗收工作。如新建上海星河灣三期商品住宅項目懸挑腳手架的安全技術(shù)交底中，沒有涉及到特殊部位內(nèi)容，懸挑腳手架局部懸挑鋼梁上斜拉沒有及時設(shè)置；青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心新建工程現(xiàn)場高支模存在部分主節(jié)點僅設(shè)置單向水平桿件、局部頂部未使用頂撐、梁底未設(shè)置立桿支撐、局部立桿無可靠立足點等問題，鋼管卸料平臺安全技術(shù)交底內(nèi)容均為鋼平臺相關(guān)要求。

4.建筑起重機械安全管控方面

       檢查發(fā)現(xiàn)部分總包單位未落實對在用建筑起重機械及其安全保護(hù)裝置日常維保、檢查職責(zé)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場使用的施工升降機存在較為嚴(yán)重的安全隱患，并且塔式起重機的力矩限制器鉛封失效。如金山區(qū)金山新城JSC1-0403單元2-20-01地塊的1#塔式起重機力矩限制器鉛封失效、風(fēng)速儀缺失，該項目的1#施工升降機直接將上限位裝置作為樓層?？渴侄问褂?，升降機的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)有多處連接螺栓未露牙，并且無防松措施，存在較為嚴(yán)重的安全隱患。該項目的建筑起重機械日常維修保養(yǎng)記錄流于形式，未如實記錄建筑起重機械的真實情況，并且監(jiān)理單位未在維保記錄上簽字確認(rèn)，存在失職現(xiàn)象。

      檢查發(fā)現(xiàn)部分總包單位未落實組織相關(guān)單位對安裝后的建筑起重機械進(jìn)行使用驗收職責(zé)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場使用的施工升降機存在較為嚴(yán)重的安全隱患。如人工智能母嬰用品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地項目的3#樓施工升降機的使用驗收記錄缺失，并且直接將上限位裝置作為樓層?？渴侄问褂?，說明該項目的建筑起重機械日常維修保養(yǎng)流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)建筑起重機械存在的安全隱患。

5.腳手架構(gòu)件日常管理方面

      檢查發(fā)現(xiàn)部分總包單位對進(jìn)場鋼管扣件及盤扣式構(gòu)件的產(chǎn)品資料管理、進(jìn)場驗收、抽樣檢測、使用過程等各環(huán)節(jié)均存在管控不嚴(yán)的情況。進(jìn)場驗收時未仔細(xì)核查產(chǎn)品型式檢驗報告、年度檢測報告、質(zhì)保書等相關(guān)資料；現(xiàn)場使用部位的鋼管壁厚與專項方案內(nèi)描述存在偏差，現(xiàn)場搭設(shè)參數(shù)未進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；搭設(shè)過程中未組織對鋼管扣件及盤扣構(gòu)件搭設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查并對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改、閉合。

    6.安全防護(hù)用品日常管理方面

      檢查發(fā)現(xiàn)部分總包單位未建立安全防護(hù)用品管理檔案，無法提供各類安全防護(hù)用品的采購時間、廠家信息、產(chǎn)品合格證以及發(fā)放、使用和檢測情況等信息；部分總包單位未建立健全勞動防護(hù)用品購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，或者對建立的管理制度未貫徹落實，除了發(fā)放環(huán)節(jié)有記錄其他環(huán)節(jié)無日常管理痕跡。

      從本次監(jiān)督抽檢的情況看，安全防護(hù)用品檢測不合格率較高，密目式安全立網(wǎng)不合格率為50%、安全帶的不合格率為66.7%。主要涉及到密目式安全立網(wǎng)耐沖擊性能、耐貫穿性能和安全帶零部件靜態(tài)強度（織帶）、零部件靜態(tài)強度（系帶）等檢測參數(shù)不合格。

       檢查組針對檢查中建設(shè)單位在落實安全首要責(zé)任方面問題突出的進(jìn)行通報；對存在安全隱患問題突出的在建項目相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行通報并予以行政處罰；對項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師進(jìn)行質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分。

      針對抽檢結(jié)果不合格的腳手架構(gòu)件、安全防護(hù)用品要求施工單位限期整改，清退出施工現(xiàn)場；對建筑起重機械檢測不合格的，要求暫緩使用，整改合格并滿足安全使用條件后恢復(fù)使用。

  （一）加強建設(shè)單位自身建設(shè)，明確安全首要責(zé)任。建設(shè)單位要承擔(dān)建設(shè)工程安全首要責(zé)任，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各項安全管理制度，配備專門力量組建項目安全管理機構(gòu)，細(xì)化明確參建各方和人員安全管理職責(zé)，履行安全生產(chǎn)管理的牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和支持保障等方面職責(zé)。

  （二）持續(xù)強化施工企業(yè)項目安全管理體系建設(shè)，落實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

      施工企業(yè)應(yīng)深入開展預(yù)防高墜專項隱患排查治理，從各環(huán)節(jié)杜絕使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品，筑牢從業(yè)人員高處作業(yè)生命安全的重要防線。施工現(xiàn)場預(yù)防高處墜落責(zé)任應(yīng)壓實到各參建單位、各管理崗位，督促參建各方、各管理崗位履行自身范圍內(nèi)的防高墜安全措施、管理職責(zé)，以防高墜全員安全管理為切入點，逐步應(yīng)用到各類危大工程安全管理，全面推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的落地。

      各施工企業(yè)、項目部應(yīng)當(dāng)強化對建筑施工機械使用過程的管理，對日常建筑施工機械使用過程中可能存在的安全隱患予以識別，并采取針對性的措施來降低建筑施工機械使用過程中風(fēng)險，將《上海市建筑施工機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（滬住建規(guī)范〔2020〕4號）文件中對總包單位、監(jiān)理單位、維保單位的職責(zé)落實到實處。

（三）加大安全監(jiān)督監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。各區(qū)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)管工作，對反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的各類安全隱患，持續(xù)開展施工安全隱患整改情況回頭看，從嚴(yán)倒查企業(yè)主體責(zé)任的落實、風(fēng)險管控及安全隱患整改情況，對存在責(zé)任不落實、整改不到位的要依法嚴(yán)肅查處，壓實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。